濮阳市科学技术局
关于对市九届人大一次会议第29号建议的答复
邵平代表：
您提出的“关于加快培育可降解材料产业的建议”收悉，经和市发改委、工信局、商务局、财政局、自然资源和规划局、生态环境局、金融局等沟通，现答复如下：
一、关于统筹规划论证
市政府办公室出台了《濮阳市生物降解材料产业培育提升方案》，提出了“332432”总体发展思路，规划建设三大园区，促进产业集聚发展。到2025年，以生物基降解材料及其制品为主要发展方向，完善提升南乐县国家生物基材料产业园区功能。以南乐县生物质能产业园区为基础，规划建设生物降解材料产业园区。在开发区规划建设石油基生物降解材料及其制品产业园区。围绕落实方案部署，市科技局发挥专班责任单位作用，牵头成立了濮阳市生物基及生物降解材料产业联盟，协调相关县区、市直部门共同推进生物降解材料产业发展。市发改委将生物降解材料产业纳入新型功能材料产业集群，成功申报河南省第一批战略性新兴产业集群。市自然资源和规划局以正在进行的国土空间规划编制为契机，指导县区将规划指标向可降解材料产业项目倾斜，充分预留发展空间。市工信局将生物降解材料产业园作为我市化工产业“一基五链六园区”中六园区之一，在濮阳县、范县布局糠醛、苯加氢等生物降解材料产业链前端项目。加快宏业集团生物基聚酯新材料示范工程、天仁新材料聚乳酸及可降解终端产品等项目建设。对接安徽丰原、上海同杰良等企业，招引聚乳酸纤维生产及深加工应用项目，加快生物降解材料产业链条闭合。
二、关于细化专班分工
《濮阳市生物降解材料产业培育提升方案》按照部门职责，将发展目标和重点任务逐项分解到有关县区、市直部门，以清单台账的方式明确了具体任务、时限要求。市科技局结合方案要求、市专班会议部署和企业具体需求，牵头制定更为详细的年度清单台账，并联合市委市政府督查局推进落实。一是围绕攻克产业发展共性关键技术，采取“揭榜挂帅”、重大科技专项、产业联合研发基金等手段，加强产业技术创新。先后组织实施了星汉生物“丙交酯聚乳酸生产技术”、华乐科技“可降解制品耐温耐拉技术研发与应用”、君恒生物“新型可降解塑料乙醇酸（PGA）技术开发”、省生物基材料产业研究院有限公司“糠醛连续自动化改造联产纤维素”、宏业生物“非粮生物基材料单体制备关键技术研究与产业化”、龙都天仁“共聚聚乳酸生产工艺的关键技术研发及产业化”、河南浩森“糠醇选择性加氢生产二醇系列产品工艺研究”等7项科技创新项目，为产业延链补链强链提供技术支撑。二是强化创新平台建设，提升产业创新发展能力。以生物基可降解材料产业为主攻方向，启动建设市仓颉实验室，打造全市生物基降解材料创新策源地，建设方案已获市政府批准。依托宏业控股集团，组建河南省生物基材料绿色制造技术重点实验室、河南省生物基材料中试基地、河南省生物基材料产业研究院、河南省生物基材料产业技术创新战略联盟、河南省生物基材料产业创新中心。依托华乐科技，组建河南省可降解生物基制品工程技术研究中心。实现了生物基材料产业省级创新平台“大满贯”。三是聚焦“引龙头、补链条、强产业、聚集群”，实施“招商引资突破年”活动。成立了生物降解材料产业招商小组，发挥国家生物基材料产业园区平台优势，突出招大引强，锚定生物降解材料产业链全景图、技术路线图、应用图、招商图，围绕生物降解材料产业主要技术路线，聚焦丙交酯、聚乳酸、1,4-丁二醇、PBAT等产业链重要节点，聚焦缺失企业、缺失环节，实时更新《全市生物降解产业谋划招商信息库》《全市生物降解产业在谈项目信息库》，强化全过程动态谋划；坚持“走出去”和“引进来”并重，开展网络招商、协会招商等多种形式招商活动，全方位深层次接轨长三角、粤港澳大湾区等重点企业。市委、市政府主要领导带头，组织参加中国西部投洽会、中国国际投洽会、中国-东盟博览会、进博会等国家、省级活动，先后赴安徽丰原集团、苏州金泉新材料股份、河南能源化工集团、安徽同光邦飞、中节能生态环境科技等生物降解材料产业链重点企业、行业协会，挖掘一批项目线索。邀请河南投资集团、珠海金发科技、上海华悦、台湾先盟等生物降解材料企业及行业协会莅濮考察，推进项目合作。其中，范县投资额20亿元的中石油中站海通实业可降解水性聚氨酯项目，工业园区投资12.7亿元的江苏灏源PBS一体化项目，南乐县投资10.2亿元的台湾先盟年产15万吨生物可分解功能性母粒及农废纤维项目、投资资额5.2亿元的上海华悦生物降解包装袋及改性颗粒生产项目已经签约。
三、关于出台补贴政策
2019年，南乐县政府出台了关于生物基材料制品的相关奖补政策，即《南乐县人民政府关于印发南乐县推广应用可降解农用地膜 专项资金补贴办法（试行）的通知》（乐政〔2019〕15号）。2020年，濮阳市政府印发《推广使用生物基可降解制品加快塑料污染治理实施方案》（濮政办〔2020〕44号），提出了“研究制定财政奖补政策，支持生物基可降解制品研发、生产和销售 ”的计划。财税体制改革后，市县财税分流，地方财政奖补政策均应由受益财政兑现。市生物降解材料产业专班将积极协调，确保及时全面落实国家、省关于可降解材料产业发展的相关政策；积极向上反映，建议在省级层面出台相关补贴政策；坚持突出重点，在科技项目立项、研发平台建设等方面，向可降解材料产业予以倾斜。目前，市发改委正在牵头制定我市支持生物降解材料产业发展的政策文件，从支持产业发展、加快推进项目建设、加强关键技术攻关、做好要素保障等方面提出了意见。《支持生物降解材料产业发展若干政策》已经征求了市直部门和各县区意见，正在修改完善。下一步，市科技局等部门将积极配合市发改委，加快推进、适时提请市政府研究出台。
四、关于给与环评指标等要素保障
环评指标是针对具体产业项目而言，符合排放标准、达到环保要求的项目均可获批，不存在指标限制。市生态环境局高度重视可降解材料项目的发展，全面优化营商环境，落实生态环境领域“放管服”改革，支持可降解材料项目的发展和项目的建设。一是主动服务建设项目环评前期工作。加强与市发改委、规划局、自然资源局等部门联系，提前介入项目前期工作，积极与环评编制单位联系，协调相关工作，支持、帮助可降解材料项目建设单位做好环评前期及环评文件编制的相关工作。二是压缩审批时限及流程。对符合国家产业政策及园区布局和相应功能区划的可降解材料项目，全面推行限时办结制，最大限度地压缩承诺办理时限。同时，对申报材料虽不齐全但不存在原则性问题、短期内能迅速补正的，可采取“先受理、后补件”的容缺机制，建设单位可以在审查阶段补正材料。三是精简产业园区内项目环评内容。加强产业园区规划环评与项目环评联动，可降解材料项目环评可直接引用规划环评结论，共享区域环境质量、污染源调查等现状资料。
五、关于给予政策支持
市生物降解材料产业专班将积极发挥协调抓总作用，凝聚相关县区、市直部门力量，充分用好各级各类扶持政策，做好各类要素保障，共同助力可降解材料产业发展。一是支持南乐县高标准建设市仓颉实验室。发挥现有创新平台作用，谋划升级建设高层次创新平台。组织实施一批生物降解材料产业领域科技项目，加快核心技术攻关，突破技术瓶颈。二是支持南乐县生物质能产业园区对标扩区，争取顺利通过省政府认定。三是发挥生物降解材料产业招商专班作用，开展专题招商行动。围绕生物降解材料产业链条，谋划引进一批重大项目。紧盯省新兴产业投资引导基金和创业投资引导基金募投方向，强化项目包装和前期工作推进，争取更多资金支持。四是进一步贯彻落实《濮阳市不可降解塑料制品管理条例》，加大宣传推介可降解材料产业力度，倡导绿色消费观念，优化产业市场环境。五是支持南乐县组织国家级可降解材料产业论坛、筹备可降解材料产业大会，提升濮阳市生物降解材料产业知名度，为全市生物降解材料产业发展聚力造势。六是强化银企对接，提供融资保障。市金融局联合人行濮阳市中心支行、濮阳银保监分局将项目清单推送相关银行，充分利用主办行和金融专员服务工作机制，以“行长进万企”、“百千万行动”为抓手，积极对接生物降解材料产业企业，2023年以来已为5家生物降解材料企业发放6笔贷款1616.4万元。开辟绿色通道，提高审批效率。鼓励银行业金融机构为企业提供首贷咨询、续贷受理审批及其他投融资服务；通过加快审批效率、确保资金及时到位、合理宽限还贷时间、减费让利等措施，提升金融服务能力。创新金融产品，缓解生物降解材料产业担保难问题。中国银行濮阳分行陆续推出了“税务贷”、“结算贷”、“专利贷”等线下信用贷授信产品，以及 “银税贷”、“信用贷”等线上创新型信用贷授信产品，无需提供抵押物就可放款；推出“科技贷”组合抵押贷款，企业提供不超过贷款金额30%的抵押物即可放款。工商银行濮阳分行加大线上信贷产品的支持力度，充分发挥e抵快贷、e企快贷利率低、期限长等优势，帮助企业解决日常流动资金需求。濮阳农商行推出“订单贷”贷款产品，为企业开辟新的快速融资渠道。
2023年6月15日
（联系人：王群才 电话：15803936099）