廉政风险防控

濮阳市科学技术局

关于加强廉政风险防控规范权力

运行工作的实施方案

为了深入贯彻落实中央、省、市关于建立健全惩治和预防腐败体系的有关精神，规范权力运行，切实提高党员干部廉政风险防范的意识和能力，从根本上预防腐败。根据市委、市政府办公室《关于加强廉政风险防控规范权力运行工作的实施意见》（濮办〔2012〕16号）和市纪委、监察局《濮阳市加强廉政风险防控规范权力运行工作实施方案》（濮纪发〔2012〕8号）的通知要求，结合科技工作实际，制定本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民理念，坚持实践要领，以持续开展“一创双优”活动为载体，以规范权力运行为核心，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建预警在先、防范在前的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作的科学化、规范化、法制化和信息化水平，有效推进我局廉政风险防控规范权力运行体系建设，为建设富裕和谐美丽新濮阳提供强有力的科技支撑。

二、基本原则和目标要求

（一）基本原则。一是围绕中心、服务发展。把岗位权力风险防控与贯彻落实市委市政府对科技工作的决策部署紧密结合起来，通过规范权力运行，保障、服务和促进科技创新。二是以人为本、预防在先。把以人为本作为岗位权力风险防控的出发点和落脚点，保护和支持党员干部干事创业、廉洁从政。三是深化改革、勇于创新。围绕重点领域、重点部位和关键环节，探索创新风险防控机制，拓展预防腐败的途径。

（二）目标要求。2012年4月份开始，在局机关和局属各单位全面推行，逐步建立健全力岗位权力风险自我防控、组织防控、监督防控“三位一体”的廉政风险防控机制，实现权力行使安全、项目建设安全、资金使用安全和干部成长安全。

三、方法和步骤

第一阶段：搞好动员部署，提高思想认识（4月1日至4月26日）

1、建立健全组织。成立党政领导班子及其成员组成的“濮阳市科技局廉政风险防控规范权力运行工作领导小组”，把廉政风险防控工作列入重要议事日程，明确主要职责，确保工作稳步推进。

2、制定方案，宣传发动。制定濮阳市科技局《关于加强廉政风险防控规范权力运行工作的实施方案》。召开濮阳市科技局廉政风险防控规范权力运行工作动员大会，组织学习中央、省、市关文件和领导讲话精神和《廉政准则》，做好权力观教育及参观反腐倡廉教育基地等宣传教育工作，使全局党员干部增强“有岗位就有职责，有职责就有权力，有权力就有风险”的用权风险防控意识。通过广泛进行宣传发动，引导广大干部职工牢固树立风险意识、预防意识和责任意识，消除“与己无关”、“无险可查”、“无所作为”等模糊认识，全面提高全员参与的主动性和积极性。

第二阶段：确定工作岗位及职责，规范工作流程（4月27日至6月28日）

1、明确岗位职责。依照有关法律法规和“三定”方案等规定，按照责权法定要求，明晰岗位职责。编制市科技局《岗位职责目录》，明确岗位名称、职责内容、办理主体和设定依据（见附件1）。

2、梳理职权。在《岗位职责目录》的基础上，全面梳理行政审批、行政许可、行政处罚、效能服务、执法执纪、项目建设、资金管理及人、财、物等重要职权，确定项数，摸清底数。编制《职权运行目录》，明确职权名称、职权内容、设置依据、公开形式、办结时限、办理主体等。局机关各科室、知识产权局的职权目录（见附件2）和职权运行流程图，于5月25日前，报送到局廉政风险防控规范权力运行工作领导小组办公室。

3、规范权力运行。对每一项职权绘制《职权运行流程图》，明确提出、受理、审核、办理、反馈等职权运行和各个环节，确保权力运行顺畅，有效规避风险。市科技局于6月28日前把《岗位职责目录》、《职权运行目录》、《职权运行流程图》，在濮阳市科技网站、濮阳日报科技之光专版进行公开公示，接受社会

监督，并报市纪委备案。

第三阶段：排查廉政风险，评估风险等级（6月29日至9月25日）

1、排查廉政风险点。根据《职权运行流程图》，逐项逐环节地分析查找廉政风险点。采取“自己找、相互提、领导点、社会评、组织定”的方式进行。通过岗位自查、综合评定、群众公议、集体研究等形式，查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险点。领导干部要重点查找在“三重一大”，即重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面容易产生腐败行为的廉政风险点。中层岗位要重点查找在行政管理、行政审批、执纪执法、组织人事等环节可能发生或产生的廉政风险点。其它岗位重点查找在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权、内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险点。对查找出来的廉政风险点要进行准确描述、归纳梳理，分岗分类分级填写《岗位廉政风险点登记表》（见附件3）。

2、确定风险类别和等级。廉政风险类别要按照思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制等确定。廉政风险等级要根据发生概率和危害程度确定为“一、二、三”三个等级，分别用红、黄、蓝颜色进行标识，一级为危险最高等级。等级确定后，要逐项登记汇总，主管领导和本人签字、加盖公章后，于8月26日前报局机关廉政风险防控领导小组办公室。经局党组讨论确定后，汇总上报市纪委审核备案。

3、公开公示风险点。对初步确定的风险点及风险等级在濮阳科技网站和局机关宣传栏进行公示，广泛听取意见和建议，并对廉政风险点进一步修正完善。

第四阶段：制定防控措施，规范权力运行（9月26日至11月30日）

1、明确措施，全方位防控。一是加强组织防控。在科技项目立项、科技成果鉴定、科技奖励评审、专利处罚、局机关人财物管理等活动中，建立决策、执行、监督分离的权力分解和制衡机制。二是绘制市科技局“权力运行流程图”，标明可能发生风险的关键环节、岗位风险分析和防控措施，注重程序防控。统一制作《濮阳市科技局廉政风险防控规范权力运行工作手册》、警示牌、电脑廉政屏保等，摆放在办公场所的显著位置。三是实行全方位公开制度，通过科技网、宣传公开栏等途径公开流程图、机关干部任用、行政支出预决算、财务报销、科技奖励等一系列配套制度。四是加强岗位风险防控教育，注重道德防控。

2、完善制度，常态化管理。建立科技局岗位权力风险防控提示制度、风险预警处置制度、科技局岗位权力风险防控考核评估细则等制度，把风险防控纳入党风廉政建设责任制考核和单位工作目标责任考核，把考核结果作为奖励、评先、评优的重要依据。

第五阶段：落实防控措施，构建长效机制（12月后）

对防控措施进行全面梳理和归类，完善规章制度，形成岗位操作有标准、发现问题能纠正、内部管理有制度、考核结果有依据，构建成岗位权力风险自我防控、组织防控、监督防控“三位一体”的市科技局廉政风险防控机制。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导

深入细致排查局机关各科室、局属各单位和个人的廉政风险，确保工作质量。局机关领导班子成员要加强对分管局属单位和各科室的领导，按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范工作。要把推进廉政风险防范管理作为一项重要政治任务，列入重要议事日程，加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施。

（二）加强监督，统筹兼顾

局机关各科室、局属各单位要按照落实科学发展观的要求，抓住项目审批、资金分配、行政处罚及人、财、物管理等关键岗位，着力解决本科室、本单位涉及项目建设和人民群众切身利益的重点、难点、热点和重大改革等问题，要与“一创双优”活动结合起来，与廉政文化结合起来，与政风行风建设和机关作风建设结合起来，努力把廉政风险防控融入到业务工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体，有计划地推动预防腐败工作向纵深发展。

（三）确保落实，完善规程

要扎实做好每个步骤、每个环节、每项具体工作，不走过场，不留死角，务求实效。要将局机关各科室、局属各单位每阶段工作进展具体情况要按时公示、定期上报，领导小组要加强组织协调和监督检查，掌握各阶段工作任务的落实情况，确保廉政风险防范管理工作顺利开展。

附件： 1.《岗位职责目录》

2.《职权运行目录》

3.《岗位廉政风险点登记表》

附件1：

岗 位 职 责 目 录

单位名称：（盖章）

备注：本表一式三份，各单位根据岗位实际设置情况及具体职责内容填写，一份本单位留存，一份用于公布，一份报市纪委监察局审核备案。表格留白不够，可另续表。

附件2：

职 权 运 行 目 录

单位名称：（盖章）

备注：本表一式三份，各单位根据岗位实际设置情况及具体职责内容填写，一份本单位留存，一份用于公布，一份报市纪委监察局审核备案。表格留白不够，可另续表。

附件3：

岗位廉政风险点登记表

单位名称：（盖章）

备注：本表一式三份，一份本单位留存，一份用于公示，一份报市纪委监察局审核备案。表格留白不够，可另续表。