濮法政办〔2020〕3号

濮阳市法治政府建设领导小组办公室

关于2019年度全市行政规范性文件备案

情况的通报

各县（区）人民政府，开发区、工业园区、示范区管委会，市人民政府各部门：

根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）和《河南省行政规范性文件管理办法》的有关要求，按照市法治政府建设领导小组办公室2020年工作安排，结合文件目录报送和各单位规范性文件备案情况，对2019年度全市行政规范性文件备案情况进行了检查。现将检查结果通报如下：

一、文件目录报送情况

按照发文目录报送通知精神，我们又分别向部分单位电话联系提出具体要求，共有59个单位报送发文目录。经过审查汇总，发文目录报送存在如下问题：一是个别单位未按时报送；二是个别单位未按照通知具体要求报送，存在未报送文件发布时间和未报送全部发文目录等问题。

二、行政规范性文件备案情况

2019年，各县（区）和市政府各部门通过濮阳市规范性文件备案系统向市政府共备案59件（超期9件），其中各县（区）50件（超期4件），市政府各部门9件（超期5件）。  

通过检查发现，2019年度各县（区）和市政府各部门对行政规范性文件备案工作重视程度有所提升，但仍存在报备不规范的问题：一是个别单位存在超期备案和不按时不合规备案现象；二是个别单位电子版报备只有文件正文，起草说明、法律依据、征求意见、合法性审查、集体讨论决定等资料缺失或者不全；三是个别单位没有报备纸质版。

存在上述问题的主要原因：一是对行政规范性文件备案工作重视不够，未建立健全相应工作制度，未明确专门部门、专人负责备案工作；二是个别工作人员不熟悉所涉及法律和相关领域的专业法律法规知识，不能熟练掌握行政规范性文件制发备案审查程序；三是个别单位存在平时不备案，年度检查时突击，只对抽到的文件进行备案的情形；四是个别单位征求意见不全面，对涉及群众切身利益的行政规范性文件，仅征求相关单位的意见，未向社会广泛征求意见。

三、下一步工作要求

（一）进一步做好行政规范性文件备案工作。加强行政规范性文件管理事关全面推进依法行政、维护社会主义法制统一，事关法治化营商环境建设，各部门特别是经抽查存在“有件不备”问题的，要进一步提高对行政规范性文件备案工作重要性的认识，进一步健全行政规范性文件备案工作机制，完善工作制度，切实保证行政规范性文件“有件必备”。

(二)加强有关疫情防控行政规范性文件的备案审查。各部门要按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，凡出台有关疫情防控的行政规范性文件，要及时向市政府进行备案。各部门要加大对制定出台的有关疫情防控行政规范性文件的备案审查力度,确保疫情防控工作依法进行。

（三）严格执行行政规范性文件制定程序。按照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)要求，行政规范性文件必须严格依照法定程序制发，涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的行政规范性文件，不能仅征求相关单位或科室的意见，要向社会特别是利益相关方公开征求意见，以确保行政规范性文件的科学性和可操作性。制定机关负责合法性审核的部门应履职尽责，对行政规范性文件出具书面合法性审核意见，不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。

（四）注重充实法制机构人员，加强业务培训。针对法制机构人员变动大，法制人员业务工作经验普遍薄弱的问题，将建立联系人制度，切实加强对法制人员培训学习力度，在全市开展法制机构工作人员规范性文件制定和备案业务培训，进一步增进日常工作沟通协调和经验交流，积极推广先进工作经验，增强法制机构人员专业能力。

（五）建立规范性文件备案考核通报制度。各部门要认真学习《河南省行政规范性文件管理办法》，针对通报反馈的问题，认真查找原因，及时整改落实。市法治政府建设领导小组办公室将继续加强对规范性文件备案工作情况的监督检查，每半年进行一次集中抽查，每年开展一次检查工作，有关情况及时通报，并将检查情况纳入市政府年度依法行政考核。

2020年 4月30 日        

濮阳市法治政府建设领导小组办公室                2020年4月30日印发