濮阳市科学技术局
2018年法治政府建设工作报告
2018年，在市委、市政府的正确领导下，我局深入推进《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》实施，根据《濮阳市法治政府建设实施方案》（濮发[2017]2号）的安排部署，对标《2018年全市法治政府建设工作要点》（濮法政办[2018]1号），以推进依法行政为主线，以法治宣传为抓手，持续优化服务，强化主动监督，为科技创新提供了有力法治支撑。2018年，市科技局管理规范，依法办事，认真实行党政务公开，依法行政，没有发现违法现象。
一、2018年法治政府建设工作成效显著
（一）贯彻落实党的十九大精神，依法履行职能，科技工作取得明显成效
积极贯彻建设法治政府的决策部署，把思想和行动统一到十九大精神上来。着力推进权责清单实施，履行职能，高效运行，稳步推进。2018年共实施省科技厅下达“三级十同”行政审批服务事项32项；经市编办审核批准，实施市权责清单33项，没有行政审批事项。在市委、市政府的坚强领导下，全市科技系统认真贯彻习近平总书记视察河南时作出的关于“以构建自主创新体系为主导推动创新驱动发展”的重要指示要求，以党的建设高质量推动科技创新工作高质量，聚焦“四个一批”，汇聚创新资源，科技创新工作实现了量质齐升。2018年，创新龙头企业增长34%，达到39家；高新技术企业增长12%，达到56家；柔性引进中国工程院院士胡永康等高层次人才66人，省级工程技术研究中心增长10%，达到33家，市级工程技术研究中心增长12%，达到114家；市级重点实验室增长13%，达到59家；河南省院士工作站增长25%，达到5家；市级农业科技园区增长37%，达到37家。2018年争取省级科技计划项目55项，获经费支持1755万元，是市本级科技计划项目经费的3.5倍。其中惠成电子获河南省重大科技专项经费支持700万元，项目完成后将实现产值超过10亿元，建成全国最大的电子封装材料生产基地。安排市级重大科技专项19项，通过项目实施将撬动企业研发投入2.8亿元，项目完成后，预计新增销售收入24.4亿元，新增利税2.2亿元。5家企业获得科技贷款3050万元，同比增长122%，科技贷款累计达到5550万元。
（二）实施依法行政，扎实推进法治政府建设，科技管理规范有序
认真组织实施局《2018年依法行政工作计划》（濮科［2018］15号），推进科学管理，有效提升了管理和服务水平。
1、坚持依法科学民主决策。加强规范性文件管理，严格执行省规范性文件管理办法，向法制办备案规范性文件1份；搞好规范性文件清理,清理文件31份，其中已废止2份，拟废止的5份，拟修改的1份，保留23份。在日常科技管理工作中，严格按照程序规范管理。如以召开全体会议、局党组会议、局长办公会议等形式，研究机关建设、科技计划专项及经费安排、工程系列职称评审等活动，促进了机关活动和事项决策的科学化、民主化。严格履行市委、市政府行政决策责任追究制度，没发生责任追究事件。实施了政府法律顾问制度。
2、搞好服务型行政执法活动。发挥局行政执法领导小组的作用，严格落实全市推进服务型行政执法建设制度。在日常工作中，采取普遍培训和具体指导相结合的方式，开展科技政策进企业活动，推行行政指导，让企业了解、用好科技政策，推动企业科技创新。开展科技型中小企业“双提升”培训活动，助推科技型中小企业升级为国家科技型中小企业和高新技术企业。开展企业创新方法培训活动，提高企业的创新思维能力。开展高新技术企业认定及优惠政策培训，企业研发投入加计扣除政策培训，使企业全面了解、掌握、享受国家、省、市各级科技优惠政策。全年举办各类培训班30余期，培训企业200余家，培训技术骨干1600余人。
3、积极推进行政执法责任制。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人的职责规定》，
制定了局2018年普法责任清单（濮科[2018]28号），加强宣传，督导落实，常抓不懈，持续推进。对现行执法权责进行了梳理，严格按照权责清单和流程实施。积极推行党政务公开，成立了领导小组，制定了制度，在濮阳科技之窗政府门户网站公布职能、职责、申办流程，宣传科技政策，科技动态、科技信息，主动公开信息224条，回应公众网上咨询1次，政务微博公开政府信息127条，微信公众号发布政务信息180条，今日头条客户端发布政务信息78条。未收到公众申请要求公开的其它方面政务信息，提高了群众依法办事的能力。在“阳光热线”节目现场解答了“四个一批”建设、科技项目立项、高新技术企业认定、农业科技管理、节能减排示范企业认定、研发平台建设等方面的内容；事前征求服务对象需求意向，开展征集企业技术和人才需求活动。2018年，深入228家企业，征集技术需求162项，人才需求858人，通过多种渠道向大专院校、科研院所进行了发布。搞好行政权力监督，发挥财务监督小组的作用，严格执行国家、省、市行政监察监督制度，加强管理，在重大科技计划专项管理与评审中，领导小组全程监督公示，设立监督投诉电话。严格机关财务管理，制定了《濮阳市科技局财务管理制度》，规范公务接待和出差管理。财务监督小组对单位财务收支情况实行民主监督，对大额支出经党组集体研究。公开部门预算及“三公”经费支出情况。行政首长重视行政复议工作，落实行政复议案件统计分析报告制度。严格执行《濮阳市科技局行政应诉和行政复议工作制度》（濮科[2014]36号）及《濮阳市科学技术局行政复议案件办理程序规定》（濮科[2014］37号），畅通行政复议渠道，加强管理。如《濮阳市科技计划项目相关责任主体信用管理办法（试行）》（濮科〔2014〕68号）第22条明文规定，相关责任主体在信用调查和确认阶段对其信用记录具有申辩权，对已确认的信用记录内容有异议的，可根据有关规定按相关程序申诉。2018年我局无行政复议案件、无行政应诉和行政赔偿。
（三）法治宣传保障有力，形成了依法办事，依法治国的浓厚氛围
1、着力开展宪法等一系列法治宣传学习活动，提高公务员重点人群法治素养
一是坚持学习宣传宪法重点推进。制定了《2018年开展中华人民共和国宪法学习宣传活动方案》，组织开展了一系列《宪法》学习宣传活动。6月8日，在局6楼会议室召开党组中心组(扩大) 会议，集中学习了《中华人民共和国宪法修正案》；7月13日，组织收看了河南干部网络学院网上播放的《公民宪法意识》专题节目；11月30日，组织机关全体和局属单位负责人收看了《以宪法修正案为契机，维护宪法尊严》为题的《宪法》专题讲座。通过这些专题学习，进一步提高认识，统一思想，把自觉遵守宪法引领到搞好科技创新工作上来；组织机关全体干部和局属单位负责人进行了宪法知识测试。雷灯照局长给局全体干部上了一堂以“增强核心意识 贯彻‘两个维护’”为主题的法治党课。机关干部通过河南省公务员网络培训中心学习宪法，在科技之窗网站公布了第十二届全国百家网站微信公众号法律知识竞赛活动，鼓励积极参加。组织知识产权局、科技服务中心参加了“12.4”国家宪法日广场集中宣传活动，摆放了咨询台，邀请知识产权律师服务团3名律师现场开展义务法律咨询，解答法律服务经济发展热点问题，发放了专利审批流程图解、宪法常识；开展了2018年宪法宣传周公益广告宣传。二是坚持抓好平时法律学习活动。年初制定了《学法用法实施方案》和学习计划，按计划每周五组织1次党组中心组（扩大）集中学习活动，收看了《法制中国》专题片，领导干部带头学习最新法律法规条例，普及法律知识，提高法治素养。三是组织开展了春节和两会期间集中开展法治宣传教育活动。2018年3月6日，制定了活动方案，着力法治理论主题学习和局属单位法治宣传教育活动相结合，利用1个月的时间，开展了丰富多彩的法治宣传教育活动，获得了显著效果。机关组织学习了法制日报刊载的《十九大引领依法治国新时代》，利用电子屏每天宣传宪法，学习好、宣传好、实践好习近平总书记法治思想和中国特色社会主义法治理论；市科技局组织局属单位开展法律进社区活动，发放《科技进步法》、《促进科技成果转化法》、《消费者权益保护法》《河南省法律援助联络员应知应会常识》、《法律援助在您身边》和种养致富技术小册子、《生活里的化学》、《生态建设我参与低碳生活我先行》等资料900份，科普知识扑克牌200副，科技服务二维码手提袋100个。
2、着力开展重大法治宣传活动，营造浓厚法治氛围
一是积极开展科技活动周活动。5月19日-26日举行了以“科技创新 强国富民”为主题的2018年科技活动周，孙永振副市长出席了启动仪式并宣布开幕。经过为期一周的时间，全市开展了形式灵活的科普法律宣传活动，取得了显著成效。据不完全统计，我市共举办科技活动项目73项，出动宣传车117台次，举办科学技术报告6场，举办科普法律讲座33次，推介新品种、新技术50项，悬挂科普展板269块，挂图131张，直接参与群众5.1万人，开放科普基地23个，开展科技下乡60次,发放资料6万份。二是积极开展知识产权宣传周活动。4月20日-26日，根据国家、省关于开展2018年知识产权宣传周活动有关要求，结合“第18个世界知识产权日”，在全市范围内组织开展“知识产权宣传周”系列活动。4月24日，在市文化艺术中心广场举办濮阳市2018年知识产权成就展，发放宣传资料2200余份，接受现场群众咨询210余人次；4月19日，濮阳市知识产权维权援助中心、濮阳市保护知识产权律师服务团专家、清丰县知识产权维权服务中心工作人员等一行5人深入到产业集聚区进行知识产权维权援助活动。对清丰县好风景家具有限公司等5家企业进行了知识产权保护方面的工作调查，为企业讲解了知识产权保护方面的疑难问题。
3、着力开展灵活多样的宣传活动，营造依法治国的声势
一是着力开展网上法治宣传平台活动。市科技局开通了濮阳科技之窗政府门户网站，发布宣传法律法规政策，较好地服务科技创新活动。二是市科技局开展经常性科技法律进社区活动。2018年总计开展科技法律进社区12次，共发放《宪法基本知识》、《中华人民共和国刑法有关知识》、《中华人民共和国民法通则基本知识》等各种法律明白纸8800余份，科学技术小册子3850余册，科普知识扑克牌1100副，发放科技服务二维码手提袋500个，咨询服务群众800余次。三是局属单位积极开展公益日宣传法律活动。宣传发放《科技进步法》、《促进科技成果转化法》、《河南省法律援助联络员应知应会常识》、《法律援助在您身边》等资料，营造法治氛围。
总之，市科技局高度重视法治政府建设，实行党政一把手第一责任人的机制，一把手亲自抓，分管领导具体抓。根据依法行政工作计划、学法用法实施方案，稳步推进，定期召开领导班子会议，专题研究部署依法行政工作，坚持领导干部学法用法制度，党组中心组学习和办公会议学习相结合，每季度至少1次学习法规、监督条例，加强法治宣传，提升了科技局施政形象。但是，在推进法治政府建设的过程中，还存在深入调研少、法治建设力量薄弱的问题，在以后的工作中，我们要进一步发扬成绩，弥补不足，提高法治宣传水平。
二、2019年工作打算
2019年，市科技局法治政府建设工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，打好创新驱动发展牌，为聚焦“四个一批”，深化“三大行动”、推进“三大工程”，积极融入郑洛新国家自主创新示范区，加强与“三中一清”合作，提供有力的法治保障和支撑。重点做好以下工作：
（一）成功举办2019年科技活动周。汇集我市法治宣传资源，开展法律、法规、政策宣传、咨询，举行科技活动，展示科技展品，营造法治氛围。
（二）把法律法规学习纳入政治学习。制定学习计划，加强法规政策学习，营造法治政府的浓厚氛围。
（三）搞好科技政策培训。加强高新技术企业、研发费用加计扣除、“十百千”转型升级创新专项等科技政策培训，为科技创新提供政策支撑。组织局属单位开展科技法律进社区宣传活动，推进科技法律普惠城镇居民，为建设文明城市添彩提供正能量。
2019年2月22日