濮科〔2019〕50号

濮阳市科学技术局

关于印发2019年度法治政府建设工作安排的通知

机关各科室、局属各单位：

现将《濮阳市科学技术局2019年度法治政府建设工作安排》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

  2019年7月15日

濮阳市科学技术局

2019年度法治政府建设工作安排

根据《中共中央、国务院关于印发<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）的通知>（中发〔2015〕36号）》、《市委、市政府关于印发<濮阳市法治政府建设实施方案>的通知》（濮发〔2017〕2号）和《濮阳市法治政府建设领导小组办公室关于印发<濮阳市2019年度法治政府建设工作安排>的通知》（濮法政办〔2019〕7号）为进一步推进我局依法行政，加快法治政府建设，结合我局实际，制定本计划。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把各项工作全面纳入法治轨道，着力实施《中华人民共和国科学技术进步法》、《促进科技成果转化法》等法律法规，认真落实法治政府建设的各项工作措施，以法治政府建设的新成效推进科技工作的新局面。

二、法治政府建设重点

（一）依法全面履行政府职能

深化行政审批制度改革，探索方便企业和群众办事、改善营商环境等方面的经验做法。规范行政权力运行，全面推行政府部门权责清单制度，根据法律法规立改废释、党政机构改革和部门职责调整等情况，对权责清单实施动态管理，实现权责清单同“三定”规定有机衔接，规范和约束履职行为，让权力在阳光下运行。积极融入全市一体化政务服务平台和“互联网+监管”系统建设，加快信息共享，提升政府管理数字化水平，最大限度利企便民。

（二）建立健全依法决策机制

健全依法科学民主决策机制。按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，强化决策法定程序刚性约束，认真落实行政机关内部重大行政决策合法性审查制度，严格决策责任追究。重大行政决策未经局政策法规科合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。积极推进政府法律顾问和公职律师制度，贯彻落实《濮阳市人民政府关于全面推进政府法律顾问工作的意见》，加强日常管理和科学运用，充分发挥好法律顾问和公职律师的服务保障作用。

（三）加强行政规范性文件管理

严格行政规范性文件制定程序，加强行政规范性文件合法性审核和备案审查，落实公民、法人和其他组织对行政规范性文件的建议审查制度，依法受理和处理审查建议。加强对行政规范性文件合法性审核工作的监督指导，完善通报制度。对拟出台的规范性文件草案送审稿必须经市科技局政策法规科进行合法性审查，草案送审稿应当经局办公会议讨论通过。由政策法规科统一报市法制办正式文本一式五份、起草说明一式三份和制定依据一式三份，进行合法性审查。对未经合法性审查的一律不得出台。出台的规范性文件要按照《河南省行政规范性文件管理办法》（省政府令第169号）和政府信息公开的要求和程序予以公布，规定时间内在濮阳科技之窗网站上发布。未公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。做到有件必备，有错必纠，切实维护法制统一和政令畅通。否则，直接追究起草人所在科室或部门负责人及分管领导的责任。

加强业务培训和经验交流，全面提升合法性审核人员的业务能力。积极开展行政规范性文件清理工作。根据党政机构改革和全面深化改革、扩大开放的要求，及时对需要修改或废止的政府规章、行政规范性文件开展清理工作。

（四）强化对行政权力的制约和监督

加强对局属各单位、机关各科室的监督，健全常态化、长效化监督机制。加强对关键部门和岗位的监督制约，对科技计划项目管理、财政资金分配使用、国有资产监管等权力集中的部门、 岗位，强化内部流程控制，防止权力滥用。发挥综合监督作用，实现审计监督全覆盖。严格执行统计制度，夯实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任，加大统计执法检查力度。

自觉接受人大、政协和社会监督。认真执行向人大及其常委会报告工作、接受询问和质询等制度，及时研究办理人大代表提出的意见建议。认真接受政协民主监督，及时研究办理政协委员提案。完善办理涉及行政机关违法行政行为投诉举报的相关制度；充分发挥媒体监督作用。

（五）全面推进政务公开

深入推进“五公开”，即决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。持续深化重点领域信息公开，抓好财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域政府信息公开制度的落实。

持续强化公开解读回应工作。加强政策解读，按照“谁起草、谁解读”原则持续做好政策解读工作，坚持政策文件制定与解读方案、解读材料同步组织、审签和部署。加强舆情监测和处置回应，完善政务舆情收集、研判、处置和回应机制，切实提高热点舆情应对能力和水平，及时回应群众关切。

提高政务公开信息化水平。推进科技系统政府网站制度化、规范化、集约化发展，建立常态化监管机制。推进政务新媒体健康有序发展。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

持续做好行政复议工作。认真履行行政复议工作法定职责，严格办案程序，进一步提高案件审理和行政复议文书质量。积极推进案件听证工作，加大调解和解力度，依法妥善化解矛盾纠纷。

持续加强行政应诉工作。依法履行应诉职责，认真履行人民法院生效裁判，积极推进行政机关负责人出庭应诉工作。加强业务学习和培训， 进一步提升行政机关行政应诉能力和水平。

完善依法化解纠纷机制。强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能，发挥行政裁决在化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的重要作用。落实我市“七五”普法规划，深入开展法治宣传教育。开展好“科技活动周”、“12.4”全国法制宣传日等大型法制宣传教育活动，及时搞好法制信息平台的收集、梳理、报送、发布工作。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，完善普法责任清单，明确普法内容、举措和进度。

（七）提升政府工作人员依法行政能力

认真落实领导干部学法用法制度。机关各科室、局属各单位要制定领导干部学法计划，全年至少举办2期领导班子参加的法治专题讲座，1期领导干部参加的法治专题培训班，局党组每季度至少学法1次。加强对领导干部依法行政能力测试。利用周五学习时间，将部门法律学习与政治学习相结合，同安排，同部署，以学促用、以会代训，提高干部职工的法治理论水平。实施领导干部年度述法制度，把学法用法和推进法治建设情况，作为领导干部年度述职内容，纳入年度考核。

加强行政机关工作人员法律知识培训。要采取多种形式认真组织开展全员法治培训，制定培训计划，全年至少举办1期法治专题培训班。

（八）完善法治政府建设落实机制

健全法治政府建设领导机制。坚持党对法治政府建设的领导，在党组统一领导下，谋划和落实好法治政府建设各项任务，主动向党组报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。要根据党政机构改革实际情况及时调整完善法治政府建设领导小组，持续发挥好法治政府建设组织推动机构的积极作用。各单位每半年至少召开 1 次专题会议，研究解决法治政府建设重大问题，对时间紧迫的重要事项应根据情况随时召开会议研究解决。

三、工作要求

（一）加强领导，提高认识。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责。对不认真履行第一责任人职责，一年内发生多起重大违法行政事件、造成严重社会后果的，依法追究主要负责人的主体责任。局机关各科室、局属各单位要高度重视，逐级负责抓好落实。提高认识，认真学习领悟中央、省、市一系列法律法规条例，围绕中心，服务大局，将依法行政提上重要议事日程。

（二）转变作风，强化服务。机关各科室、局属各单位要把法治政府建设和实际工作相结合，以法治政府建设保障促进科技服务，把依法行政融入科技工作、科技服务全过程。

（三）认真执行依法行政工作报告制度。机关各科室、局属各单位要及时做好依法行政工作资料的归档，逐级报送审查汇总，按时向市局党组汇报本部门依法行政工作情况。

濮阳市科学技术局办公室                 2019年7月15日印发