濮科〔2020〕65号                                           签发人：侯圣贤

濮阳市科学技术局

2020年法治政府建设工作报告

省科技厅：

2020年，市科技局在省科技厅的正确指导下，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《濮阳市法治政府领导小组关于印发濮阳市2020年度法治政府建设工作安排的通知》（濮法政〔2020〕1号）、《濮阳市法治政府领导小组关于印发濮阳市人民政府2020年法治政府建设冲刺方案的通知》（濮法政〔2020〕2号）等文件精神，积极开展法治政府建设。现报告如下:

一、依法全面履行政府职能情况

认真贯彻政府行政权力清单和责任清单制度。市科技局对政府权力清单、责任清单依法全面梳理，权力运行流程图编制清晰，并及时向社会公布。根据《关于开展市直各部门权责清单调整工作的通知》（濮编办〔2019〕78号）、《中共濮阳市委机构编制委员会关于印发濮阳市市直部门权责清单目录的通知》（濮编〔2019〕101号）精神，濮阳市科技局共有权责清单23项。为规范程序，厘清服务流程，市科技局进一步完善《濮阳市科技局业务明白卡》，使办事企业清楚知道“有事怎么办”、“有事找谁办”、“申报成功后能享受什么优惠政策”，实现了服务升级。依法全面履行政府职能，为圆满完成各项科技工作目标任务，促进创新型社会建设，推动高质量发展提供了坚强保障。

2020年，新培育高新技术企业22家、科技型中小企业87家，新增数量创历史最高。新增省级工程技术研究中心9家，省级重点实验室建设实现了零突破。新增省星创天地7家，实现数量翻番。新建市级工程技术中心15家，备案市级重点实验室9家，市级新型研发机构3家。新认定农业科技园区8家，新建市一村一品引智示范基地10家。引进哈尔滨工业大学博士张鹏等高层次人才30名。获省科学技术奖二等奖3项、三等奖3项，获奖数量质量再创佳绩；实现技术合同登记额2.3亿元，增长256%，持续保持高速增长。

共争取上级科技计划项目29项，获经费支持1584万元。濮阳惠成电子材料股份有限公司承担的“杂环类光电材料中间体的研究开发”项目，已申请并授权发明专利2项，建成年产20吨的苯并咔唑衍生物中试生产线，可实现年销售收入3022万元，新增利税600万以上，出口创汇20万美元。

积极推进支撑扶贫攻坚。实施省县（市）创新引导计划项目7项，争取省项目资金400万元，带动贫困户实现产业脱贫。濮阳天耕农业科技有限公司承担的“杏鲍菇液体菌种工厂化及高产技术研发”项目，采取进厂就业、入股分红、移动菇房入户等方式，解决就业160人，带动农户300余户，年分红80余万。组织省市县三级科技特派员、产业服务团、产业服务队，举办各类产业技术培训班97期，培训群众5200人次；实地服务共计1690次；通过电话、微信、自媒体等多种形式提供服务4539次；提供或转发技术信息3356余条，解决技术问题2945项，引进推广应用新技术新成果480项，发放技术资料7180余份，为促进农业生产安全稳定，助力脱贫攻坚提供了强有力的科技支撑。

二、完善依法行政制度体系情况

一是市科技局坚持规范化、科学化管理，依靠制度约束人，形成了人人遵守制度，规范做事，严于律已的好局面。

二是我局对规范性文件备案工作十分重视，凡拟出台文件都严格按照《濮阳市人民政府规范性文件管理办法》（濮政〔2013〕41号）审查把关。对符合备案要求的意见、通知、办法等规范性文件，严格按照执行调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布规范性文件制定程序，认真审查文件内容的合法性，在发文5日内向市法制办电子版备案，同时在濮阳科技之窗网站上公布。2020年备案规范性文件2份，对《濮阳市工程技术研究中心管理办法》、《濮阳市国际联合实验室备案管理办法》进行了备案管理。

三是对妨碍统一市场和公平竞争的政策措施进行清理。清理、审查2018年-2019年市科技局制定出台的各类行政文件189份。2020年以来，共制定出台各类行政文件61份（濮科字54份，濮科函7份）。其中《濮阳市工程技术研究中心管理办法》（濮科〔2020〕23号）、《濮阳市国际联合实验室备案管理办法》（濮科〔2020〕25号）为规范性文件。代市委全面深化改革委员会办公室起草了《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革提升科研绩效的实施意见》《关于进一步加强科研诚信建设的实施意见》（濮改办发〔2020〕2号）。这些文件没有涉及妨碍统一市场和公平竞争的内容。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

集中学习并严格执行《重大行政决策程序暂行条例》（中华人民共和国国务院令第713号）和《濮阳市人民政府重大行政决策程序规定》（濮政〔2010〕52号），严格依照法定职权作出涉及科技领域发展全局，与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大事项。2020年以来，没发生重大行政决策。

坚持按照法定程序，对重大科技专项确定、省市级研发平台推荐认定、国家级孵化器推荐等事项依法决策。

11月6日，市科技局推荐申报的“河南省生物基化学品绿色制造重点实验室”获批企业类省级重点实验室（《关于同意建设河南省储能材料与过程重点实验室等河南省省级重点实验室的通知》（豫科基〔2020〕14号）），我市省级重点实验室建设实现零突破。

2020年，市科技局推荐的河南省高端润滑材料工程技术研究中心、河南省加工型花生工程技术研究中心 、河南省噪声振动与节能环保工程技术研究中心等9家省级工程技术研究中心获批，是我市获批数量最多的一年。

2020年，市级科技创新平台建设全部通过政服务网和阳光大厦综合窗口办理。经主管部门推荐、申报材料审查、现场考察、专家评审答辩、局党组扩大会研究审定、公示等环节，我市新建“濮阳市废旧蓄电池清洁化再生利用工程技术研究中心”等15家市级工程技术研究中心、新备案“濮阳市降压药品质量控制重点实验室”等9家市级重点实验室。我市共建有市级工程技术研究中心142家，增长11.8%；市级重点实验室达到79家，达到12.9%，实现了产业集聚区市级研发平台全覆盖。

在日常科技管理工作中，严格按照程序规范管理。如以召开全体会议、局党组会议、局长办公会议等形式，研究机关建设、科技计划项目及经费安排、工程系列职称评审等活动，促进了机关活动和事项决策的科学化、民主化。

四、强化对行政权力的制约和监督情况

市科技局高度重视行政权力监督，成立了审计监督领导小组，严格执行国家、省、市行政监察监督制度，加强内部管理，在重大重点科技计划项目管理与评审中，领导小组全程监督公示，形成了规范履职的好局面。2020年以来，市科技局着力加强对关键部门和重点岗位的行政权力制约和监督，不断优化机构设置和职能配置，将权力过于集中的关键部门和重点岗位，按照健全科学权力结构的要求，推进决策权、执行权、监督权适度分解与制衡，形成既相互制约又相互协调的权力架构。

一是大力推进党务政务公开，强化监督力量建设，健全权力运行的监督机制，促进权力在阳光下运行。主动汇报工作，认真办理议案，积极接受市人大常委会监督评议。通过有效落实廉政报告、廉政谈话、述职述廉、经济责任审计等制度，督促领导干部严以律已、廉洁用权。加强重大节假日期间的督查，做到抓早抓小、防微杜渐。用好问责这个利器，对履行管党治党责任不力、造成不良后果的，严肃问责追责。结合廉政建设新常态，深化廉政风险点防控，扎实开展岗位廉政风险梳理，进一步排查岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的可能引发廉政风险的问题，提出切实可行的风险点防控措施。

二是建立完善“四公示”制度，实施科技项目全程公开。市科技局严格规范科技项目受理程序，根据《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革提升科研绩效的实施意见》（濮改办发〔2020〕2号）、《濮阳市科学技术局 濮阳市财政局关于组织申报2020年度濮阳市重大科技专项项目的通知》（濮科〔2020〕20号）积极实施“四公示”制度，即项目申报单位推荐项目前需在单位内部进行公示，市科技主管部门在项目受理、立项、结项等三个环节信息实行网上公开公示，公示时间均不少于5个工作日。市科技局不断完善公示制度，深化了项目申报的公开度与流程管理的透明度，主动接受社会公众监督，推动了项目评审的公平公正，提高了项目质量。2020年，市科技局共受理市级重大科技专项36项，确定立项19项。

如，在项目结题验收中，针对重大科技项目时间跨度长、资金额度大的客观情况，及时梳理廉政风险点，有针对性地安排现场验收、会议验收和集中验收等方式。项目验收前，对相关科室工作人员和专家进行谈话提醒，提出纪律要求，规范结题验收流程和标准。验收时，加强现场监督，要求有扶持资金的科技计划项目必须开展专项财务审计，提交项目资金决算表及审计报告，严格对照合同进行把关。验收后，及时公开信访举报方式和渠道，营造公开、公正、透明的结题验收环境，做到事前、事中、事后监督全覆盖。派驻机构改革前，全局项目结题验收时均要求派驻市科技局纪检组全程参与，改革后根据综合派驻新情况，目前正在研究形成常态化机制，实现对项目验收工作的全程监督。

三是在财务管理过程中，严格执行行政事业单位财务报销手续的规定及相关规章制度，对报销手续进行严格管理；加强资产管理，实行统一采购制度，科学安排各项支出，在账户管理、票据结算等工作中，坚持客观性、及时性、谨慎性等原则，坚决抵制铺张浪费和不合理的开支；成立财务监督小组，对局“三公经费”支出等事项进行审核把关，确保局机关财务审核审批公开、透明、规范。

建立了预算决算公开制度。建立了全面规范公开透明的预决算制度，进一步推进公开工作。利用科技网站进行预算决算社会公开，确保公开的及时性、完整性、准确性强化社会监督，提升预决算公开质量，以公开促规范。

四是认真做好2020年市人大代表建议和政协提案办理工作。2020年，市科技局共主办、协办“关于构建化工科技创新公共服务平台的议案”、“关于石化产业转型升级中核心技术引进和培育的议案”等人大代表建议4个；“加强高新技术企业培育和申报工作，助推我市经济超常规发展”、“提升核心竞争力，促进民营企业持续健康发展的建议”等政协委员提案4个。市科技局高度重视人大代表建议和政协提案办理工作，县级领导牵头，责任到科室和具体负责人，与人大代表、政协委员沟通，采取有力措施，积极做好建议、议案的答复工作，得到了人大代表、政协委员肯定。

五是自愿接受监督评价。市科技局积极落实市委、市政府通知要求，充分发挥政务服务平台作用，畅通公众在线评价渠道，积极采取现场提醒、宣传引导等多种方式，努力提升企业和群众对政务服务“好差评”的参与度。截至目前，市科技局“好差评”主动评价率100%，主动评价数据完整性100%，无差评。

五、全面推进政务公开

一是加强政务服务平台建设。不断完善政务服务事项，根据实际工作情况，对市科技局政务服务事项简化办事环节、缩短办事时间、删减办事材料，推进优化了政务流程，进一步提高了企业办事便利度。截至目前，市科技局在濮阳市政务服务平台上共有政务服务事项27项，其中行政确认事项2项、其他职权事项4项、公共服务事项21项。

不断推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革工作，努力提升“即办件”事项达标率、“零跑动”事项达标率、“最多跑一次”事项达标率和时限压缩比率等相关指标，使“零跑动”事项达标率达到74%、“最多跑一次”事项达标率达到100%。

下发了《濮阳市科学技术局关于疫情防控期间全面推进“一网通办”的通知》（濮科〔2020〕5号）文件，将服务事项、联系科室、办理流程、注册方法等向办事企业讲明白，并通过“科技之窗”向社会公开发布，提高了政务服务网使用效率。截至目前，2020年共网上办理完结“河南省星创天地认定审查推荐”事项12件、“新型研发机构备案审查推荐”事项1件、“市级重点实验室建设与管理”11件、“市级研发中心认定”25件。

二是推进重点领域政府信息公开。成立了主要负责人为组长，党组成员和有关部门负责人参加的政务公开工作领导小组，领导小组下设办公室。公布了政务意见箱和政务公开专用电话。重大、重点项目信息、三公经费和办事服务事项等重点领域信息及时发文公布并在科技之窗网站公开。严格按照濮阳市科技局业务明白卡梳理出的35项服务，进一步规范申报条件、申报流程、材料要求等，优化了营商环境。完善报送了微信公众号、微博、今日头条号等政务新媒体基本信息，推进其更加健康有序发展。

三是提高政府信息公开能力。成立了市科技局政府信息公开工作领导小组，人员分工明确。局办公室承担政府信息公开工作，明确办公室一名同志和网站负责人具体负责政府信息公开工作。严格执行《濮阳市科技局政府信息公开保密审查制度》、《濮阳市科技局政府信息主动公开工作制度》等7项制度，编制发布了《濮阳市科学技术局政府信息公开指南》。重点通过3种渠道信息公开，一是通过政务门户网站“濮阳科技之窗”及时进行政务信息公开；二是在机关办公场所设置电子屏、公开栏，公开领导信息、单位职能、组织机构、办事指南等信息；三是通过《濮阳日报》“科技之光”专版、濮阳广播电台“科技之声”栏目发布项目指南等进行信息公开。“濮阳科技之窗”全年发布科技局政务信息132条、全市科技动态信息137条。精选发布国内科技动态及科技前沿信息4923条，在线咨询服务人数950余人次，年访问量达30万人次以上。与此同时，充分利用公众号、头条号、工作微信群等手段，及时发布政策文件、工作要求、工作动态，组织接受群众网上咨询，提高政务信息的普及率和传播速度，通过政务公开推进依法行政。

2020年，未收到公众申请要求公开的其它方面政务信息，市科技局政府信息公开工作水平显著提升。

六、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

一是加强法治宣传教育培训。第一，制定了《濮阳市科学技术局2020年普法教育方案》（濮科〔2020〕22号），组织开展了一系列《宪法》、《社区矫正法》学习、测试等活动。第二，每周五组织开展局党组中心组（扩大）集中学习，制定学习计划，特别是将法制培训纳入中心组重要学习内容，组织班子成员、局机关全体、局属单位负责人定期开展法制培训，组织开展法律知识点测试，组织集体观看著名专家学者法律知识讲座视频，通过不断加强法律知识学习培训，切实加强市科技局全体工作人员依法行政能力。第三，雷灯照书记先后给局全体干部上了以“增强核心意识，贯彻‘两个维护’”为主题的法治党课和“不忘初心、牢记使命，努力做好科技创新工作”、“浅谈理论学习的三种境界”等不忘初心、牢记使命主题教育党课。第四，今年以来，市科技局高度重视依托河南干部网络学员开展政府工作人员法治能力考查测试，在每周一召开的工作调度会上，局党组书记雷灯照多次就做好干部网络教育培训工作提出要求，要求全体学员积极主动参与学习，尤其注重法治能力的提升，确保在规定时间内完成规定学时和学分，提高网络培训的实际效果，进一步提升自身综合能力素质。第五，积极开展科技、法律进社区活动，2020年市科技局组织专家分别在濮阳县清河头乡、清丰县马庄桥镇等17个乡镇、在油田一公司生活区、龙都广场、胜利小区等14个社区广场等开展科技法律下乡、进社区活动。如2020年1月2日濮阳县清河头乡、4月15日在龙都广场、6月28日在海斯顿小区的举办科技法律进社区活动，发放《宪法基本知识》、《科技进步法》、《中华人民共和国民法通则基本知识》等各种法律明白纸5000余份，发放科技服务二维码手提袋600个，咨询服务群众1500余次。受到了市民朋友的热烈欢迎。

二是落实集体学法制度。领导干部带头学法用法，制定了领导干部学法用法计划，坚持党组中心组学习和办公会议学习相结合，每季度至少1次。学习了《中华人民共和国宪法》、《科技进步法》、《社区矫正法》、《中国共产党党内法规制定条例》等，做到以学促用，以用验学，机关领导干部带头依法行政、依法决策，通过法治实践提高法治思维和依法行政能力。

三是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。今年以来，市科技局始终把把法治观念、法治素养作为衡量干部德才的重要标准，把尊法学法守法用法情况作为考察干部的重要方面。相同条件下，干部使用、职级晋升向法治素养好、依法办事能力强的干部倾斜。今年7月份，在机关开展的职级晋升工作中，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《中共濮阳市委组织部关于印发〈濮阳市公务员职务与职级并行制度实施方案〉的通知》（濮组文〔2019〕27号）及《中共濮阳市委组织部〈市直机关一级主任科员以下综合管理类公务员职级晋升办法〉》相关要求，根据德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等因素综合考虑，把法治素养好、依法办事能力强的干部选拔出来，体现正确的用人导向。

                             2020年12月29日