濮阳市科学技术局
2021年法治政府建设工作报告
濮科〔2022〕2号
2021年，市科技局高度重视法治政府建设工作，认真贯彻落实《濮阳市2021年度法治政府建设工作安排》《濮阳市法治政府建设示范市创建工作方案》《濮阳市深入开展法治政府建设示范创建“三促一评”活动方案》等文件要求，印发了《濮阳市科学技术局2021年度法治政府建设工作安排》，有序、积极开展法治政府建设，圆满完成了各项目标任务。现报告如下:
一、2021年度法治政府建设重点工作安排落实情况
根据《关于开展市直各部门权责清单调整工作的通知》（濮编办〔2019〕78号）、《中共濮阳市委机构编制委员会关于印发濮阳市市直部门权责清单目录的通知》（濮编〔2019〕101号）精神，濮阳市科技局共有权责清单23项，不具有行政执法、行政审批、行政许可等职能，因此市科技局不涉及“服务型行政执法建设”、“全面落实行政执法责任制”、“依法有效化解社会矛盾纠纷”等方面的情况。
（一）依法全面履行政府职能情况
认真贯彻政府行政权力清单和责任清单制度。市科技局对政府权力清单、责任清单依法全面梳理，权力运行流程图编制清晰，并通过门户网站等渠道及时向社会公布。进一步完善《濮阳市科技局业务明白卡》，使办事企业清楚知道“有事怎么办”、“有事找谁办”、“申报成功后能享受什么优惠政策”，实现了服务升级。依法全面履行政府职能，为圆满完成各项科技工作目标任务，促进创新型社会建设，推动高质量发展提供了坚强保障。
在加强信用监管，推进涉企信息归集共享，严格依法科学界定守信和失信行为，建立健全信用修复、异议处理等机制方面，市科技局为充分发挥信用联合奖惩对信用主体的激励和约束作用，加快推进我市科学技术领域信用体系建设，根据市发改委会议精神和国家发改委联合发布的50余个联合激励、联合惩戒备忘录等文件要求，市科技局梳理形成了《濮阳市科学技术局信用联合奖惩措施清单》濮科〔2020〕40号。市科技局在科技工作中以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿事前、事中、事后全过程的新型监管机制，全面提升社会信用水平，进一步规范市场秩序，推动高质量发展。市科技局企业研发预算备案工作工程中，对于“诚信黑名单”的企业进行限制申报。并在市级重大科技专项申报材料中添加上科研诚信承诺书，要求各单位承诺在项目实施过程中严格执行相关项目管理规定和项目合同书中的约定。截至目前，市科技局尚未发现本地区存在科研领域失信行为，尚未做出失信惩戒。
在优化公共服务方面，市科技局进一步转变服务理念，提高工作效能，努力提升一体化网上政务服务能力。市科技局在濮阳市政务服务平台上共有27项政务服务事项，其中，行政确认事项2项，其他权利事项4项，公共服务事项21项。市科技局努力提升一体化网上政务服务能力，大力提高企业办事便利度。截至目前，市科技局事项发布完成率为100%，统一受理事项覆盖率提升为100%，政务服务事项网上可办率达到100%，“最多跑一次”事项占比为100%。且市科技局将所有政务服务事项授权“阳光大厦”综合窗口一窗受理，全部实现“一窗”分类受理。市科技局进一步落实首问负责、一次告知、自助办理等制度，提升政务服务指标，完善政务服务事项，保障企业办事需求，为企业提供便利化服务。全面开展政务服务“好差评”，重视政务服务评价，对于服务差评进行整改。截至目前，市科技局政务服务评价无差评。
（二）完善依法行政制度体系情况
一是不断加强规范性文件的制定和监督管理工作，按照《河南省行政规范性文件管理办法》（省政府169号令），严格执行规范性文件制定、发布和备案监督等各项工作要求。市科技局没有发生因行政规范性文件未按照制定被通报的情况，或者因行政规范性文件内容违法或超越法定职权，被本级人大常委会或者上级行政机关责令改正或者撤销的情况，被行政复议机关、人民法院认定为不适合不合法的情况。
二是及时开展备案和审查清理工作，凡拟出台文件都严格按照《濮阳市人民政府规范性文件管理办法》（濮政〔2013〕41号）审查把关。2021年备案规范性文件1份，《关于印发<濮阳市科研设施和仪器向社会开放共享管理办法>的通知》（濮科〔2021〕32号）,均按照市政府规范性文件管理办法规定的程序，严格遵循规范性文件的起草和备案制度，规定了规范性文件的起草、审查程序，并落实了责任人。在做出重大行政决策前要交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策，建立了行政决策责任追究制度。坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。6月29日，市科技局召开班子扩大会对市科技局正在运行的行政规范性文件的实施情况，开展评估工作。市科技局局班子成员、机关各科室负责人、局属单位主要负责人参加了会议。会议上，各业务科室对各自业务领域正在运行的总计17份规范性文件文件的实施情况汇报。会议根据汇报的实施情况和实际工作中文件实施的实际情况，进行了现场讨论。局班子扩大会现场就文件的运行情况进行评议，形成一致意见，对不符合科技发展实际的文件进行清理。会议决定对正在实施的17个文件中的4个文件进行清理，保留13个规范性文件。并在网上公布濮阳市科技局废止和继续有效的行政规范性文件目录。及时公布濮阳市科技局废止和继续有效的行政规范性文件目录。
三是坚持规范化、科学化管理，依靠制度约束人，形成了人人遵守制度，规范做事，严于律已的好局面。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况
集中学习并严格执行《重大行政决策程序暂行条例》（中华人民共和国国务院令第713号）和《濮阳市人民政府重大行政决策程序规定》（濮政〔2010〕52号），严格依照法定职权作出涉及科技领域发展全局，与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大事项。
2021年是“十四五”开局之年，“十四五”时期是确保高质量建设现代化濮阳、确保高水平实现现代化濮阳、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的关键时期。为深刻认识并准确把握经济社会高质量发展的新要求和国内外科技创新的新趋势，坚持把科技创新摆在发展的逻辑起点、摆在现代化建设全局中的核心地位，确立濮阳科技创新和一流创新生态建设的发展目标和重点任务，深入实施创新驱动、科教兴市、人才强市战略，全力打造创新高地，为河南省高水平科技自立自强做出濮阳新贡献。市科技局正组织编纂《濮阳市“十四五”科技创新和一流创新生态建设规划》，该规划依据《国家中长期科学和技术发展规划（2021-2035 年）》《“十四五”国家科技创新规划》《河南省“十四五”科技创新规划》和《濮阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》编制，主要明确“十四五”时期全市科技创新和一流创新生态建设规划的总体思路、发展目标、主要任务和重大举措，是我市今后5年科技创新工作的行动指南，也是开启全市科技创新工作新征程的重要制度保证。目前，该规划已经完成起草、县（区）意见征集等环节，拟于2022年第一季度完成并公开。
坚持按照法定程序，对重大科技专项确定、省市级研发平台推荐认定、国家级孵化器推荐等事项依法决策。
在日常科技管理工作中，严格按照程序规范管理。如以召开全体会议、局党组会议、局长办公会议等形式，研究机关建设、科技计划项目及经费安排、工程系列职称评审等活动，促进了机关活动和事项决策的科学化、民主化。
（四）强化对行政权力的制约和监督情况
成立了审计监督领导小组，加强内部管理，在重大重点科技计划项目管理与评审中，领导小组全程监督公示。2021年以来，着力加强对关键部门和重点岗位的行政权力制约和监督，不断优化机构设置和职能配置，将权力过于集中的关键部门和重点岗位，按照健全科学权力结构的要求，推进决策权、执行权、监督权适度分解与制衡，形成既相互制约又相互协调的权力架构。
一是大力推进党务政务公开，强化监督力量建设，健全权力运行的监督机制，促进权力在阳光下运行。主动汇报工作，认真办理议案，积极接受市人大常委会监督评议。通过有效落实廉政报告、廉政谈话、述职述廉、经济责任审计等制度，督促领导干部严以律已、廉洁用权。加强重大节假日期间的督查，做到抓早抓小、防微杜渐。结合廉政建设新常态，深化廉政风险点防控，扎实开展岗位廉政风险梳理，进一步排查岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的可能引发廉政风险的问题，提出切实可行的风险点防控措施。
二是建立完善“四公示”制度，实施科技项目全程公开。市科技局严格规范科技项目受理程序，根据《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革提升科研绩效的实施意见》（濮改办发〔2020〕2号）、《濮阳市科学技术局 濮阳市财政局关于组织申报2021年度濮阳市重大科技专项项目的通知》（濮科〔2021〕11号）,积极实施“四公示”制度，即项目申报单位推荐项目前需在单位内部进行公示，市科技主管部门在项目受理、立项、结项等三个环节信息实行网上公开公示，公示时间均不少于5个工作日。市科技局不断完善公示制度，深化了项目申报的公开度与流程管理的透明度，主动接受社会公众监督，推动了项目评审的公平公正，提高了项目质量。2021年，市科技局共受理市级重大科技专项 项，确定立项 项。在项目结题验收中，针对重大科技项目时间跨度长、资金额度大的客观情况，及时梳理廉政风险点，有针对性地安排现场验收、会议验收和集中验收等方式。项目验收前，对相关科室工作人员和专家进行谈话提醒，提出纪律要求，规范结题验收流程和标准。验收时，加强现场监督，要求有扶持资金的科技计划项目必须开展专项财务审计，提交项目资金决算表及审计报告，严格对照合同进行把关。验收后，及时公开信访举报方式和渠道，营造公开、公正、透明的结题验收环境，做到事前、事中、事后监督全覆盖。派驻机构改革前，全局项目结题验收时均要求派驻市科技局纪检组全程参与，改革后根据综合派驻新情况，目前正在研究形成常态化机制，实现对项目验收工作的全程监督。
三是在财务管理过程中，严格执行行政事业单位财务报销手续的规定及相关规章制度，对报销手续进行严格管理；加强资产管理，实行统一采购制度，科学安排各项支出，在账户管理、票据结算等工作中，坚持客观性、及时性、谨慎性等原则，坚决抵制铺张浪费和不合理的开支；成立财务监督小组，对局“三公经费”支出等事项进行审核把关，确保局机关财务审核审批公开、透明、规范。
建立了预算决算公开制度。建立了全面规范公开透明的预决算制度，进一步推进公开工作。利用科技网站进行预算决算社会公开，确保公开的及时性、完整性、准确性强化社会监督，提升预决算公开质量，以公开促规范。
四是认真做好2021年市人大代表建议和政协提案办理工作。2021年，市科技局共主办、协办“关于推进市科技特派员工作的建议”人大代表建议1个，“重点扶植十大科技创新从而驱动濮阳经济发展的提案”、“关于加大科技投入尽快实现地热发电技术突破的提案”等政协委员提案6个。市科技局高度重视人大代表建议和政协提案办理工作，县级领导牵头，责任到科室和具体负责人，与人大代表、政协委员沟通，采取有力措施，积极做好建议、议案的答复工作，得到了人大代表、政协委员肯定。同时将建议提案办理情况在“濮阳科技之窗”网站专题专栏进行公示。
五是自愿接受监督评价。市科技局积极落实市委、市政府通知要求，充分发挥政务服务平台作用，畅通公众在线评价渠道，积极采取现场提醒、宣传引导等多种方式，努力提升企业和群众对政务服务“好差评”的参与度。截至目前，市科技局“好差评”主动评价率100%，主动评价数据完整性100%，无差评。
（五）全面推进政务公开情况
一是加强政务服务平台建设。不断完善政务服务事项，根据实际工作情况，对市科技局政务服务事项简化办事环节、缩短办事时间、删减办事材料，推进优化了政务流程，进一步提高了企业办事便利度。截至目前，市科技局在濮阳市政务服务平台上共有政务服务事项27项，其中行政确认事项2项、其他职权事项4项、公共服务事项21项。
不断推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革工作，努力提升“即办件”事项达标率、“零跑动”事项达标率、“最多跑一次”事项达标率和时限压缩比率等相关指标，使“零跑动”事项达标率达到74%、“最多跑一次”事项达标率达到100%。
下发了《濮阳市科学技术局关于疫情防控期间全面推进“一网通办”的通知》（濮科〔2020〕5号）文件，将服务事项、联系科室、办理流程、注册方法等向办事企业讲明白，并通过“科技之窗”向社会公开发布，提高了政务服务网使用效率。截至目前，2020年共网上办理完结“河南省星创天地认定审查推荐”事项12件、“新型研发机构备案审查推荐”事项1件、“市级重点实验室建设与管理”11件、“市级研发中心认定”25件。
二是推进重点领域政府信息公开。成立了主要负责人为组长，党组成员和有关部门负责人参加的政务公开工作领导小组，领导小组下设办公室。公布了政务意见箱和政务公开专用电话。重大、重点项目信息、三公经费和办事服务事项等重点领域信息及时发文公布并在科技之窗网站公开。严格按照濮阳市科技局业务明白卡梳理出的35项服务，进一步规范申报条件、申报流程、材料要求等，优化了营商环境。完善报送了微信公众号、微博、今日头条号等政务新媒体基本信息，推进其更加健康有序发展。
三是提高政府信息公开能力。成立了市科技局政府信息公开工作领导小组，人员分工明确。局办公室承担政府信息公开工作，明确办公室一名同志和网站负责人具体负责政府信息公开工作。严格执行《濮阳市科技局政府信息公开保密审查制度》、《濮阳市科技局政府信息主动公开工作制度》等7项制度，编制发布了《濮阳市科学技术局政府信息公开指南》。重点通过3种渠道信息公开，一是通过政务门户网站“濮阳科技之窗”政府信息公开专栏及时进行政务信息公开，今年按照市政府办的统一部署和要求，进一步完善了各科室的业务职责、办公电话、承办人、办公时间、办公地址、 邮编等信息；二是在机关办公场所设置电子屏、公开栏，公开领导信息、单位职能、组织机构、办事指南等信息；三是通过《濮阳日报》“科技之光”专版、濮阳广播电台“科技之声”栏目发布项目指南等进行信息公开。与此同时，充分利用公众号、头条号、工作微信群等手段，及时发布政策文件、工作要求、工作动态，组织接受群众网上咨询，提高政务信息的普及率和传播速度，通过政务公开推进依法行政。2021年未收到公众申请要求公开的其它方面政务信息，市科技局政府信息公开工作水平显著提升。
（六）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况
一是加强法治宣传教育培训。第一，制定了《濮阳市科学技术局2021年普法教育方案》（濮科〔2021〕16号），方案就市科技局2021年普法教育方案和机关法律知识学习计划做出了具体安排。利用12.4宪法宣传日，网络安全宣传周组织开展了一系列《宪法》、《网络安全法》、《社区矫正法》等学习、测试等活动。第二，每周五及周四夜校组织开展局党组中心组（扩大）集中学习，制定学习计划，特别是将法制培训纳入中心组重要学习内容，组织班子成员、局机关全体、局属单位负责人定期开展法制培训，组织开展法律知识点测试，组织集体观看著名专家学者法律知识讲座视频，通过不断加强法律知识学习培训，切实加强市科技局全体工作人员依法行政能力。第三，雷灯照书记先后给局全体干部上了以“增强核心意识，贯彻‘两个维护’”为主题的法治党课和“不忘初心、牢记使命，努力做好科技创新工作”、“浅谈理论学习的三种境界”等不忘初心、牢记使命主题教育党课。第四，今年以来，市科技局高度重视依托河南干部网络学员开展政府工作人员法治能力考查测试，在每周一召开的工作调度会上，局党组书记雷灯照多次就做好干部网络教育培训工作提出要求，要求全体学员积极主动参与学习，尤其注重法治能力的提升，确保在规定时间内完成规定学时和学分，提高网络培训的实际效果，进一步提升自身综合能力素质。第五，积极开展科技、法律进社区活动发放《宪法基本知识》、《科技进步法》、《中华人民共和国民法通则基本知识》等各种法律明白纸5000余份，发放科技服务二维码手提袋600个，咨询服务群众1500余次，受到了社区居民的热烈欢迎。
二是落实集体学法制度。领导干部带头学法用法，制定了领导干部学法用法计划，坚持党组中心组学习和办公会议学习相结合，每季度至少1次。学习了《中华人民共和国宪法》、《科技进步法》、《社区矫正法》、《中国共产党党内法规制定条例》等，做到以学促用，以用验学，机关领导干部带头依法行政、依法决策，通过法治实践提高法治思维和依法行政能力。
三是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。今年以来，市科技局始终把把法治观念、法治素养作为衡量干部德才的重要标准，把尊法学法守法用法情况作为考察干部的重要方面。相同条件下，干部使用、职级晋升向法治素养好、依法办事能力强的干部倾斜。在机关开展的职级晋升工作中，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《中共濮阳市委组织部关于印发〈濮阳市公务员职务与职级并行制度实施方案〉的通知》（濮组文〔2019〕27号）及《中共濮阳市委组织部〈市直机关一级主任科员以下综合管理类公务员职级晋升办法〉》相关要求，根据德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等因素综合考虑，把法治素养好、依法办事能力强的干部选拔出来，体现正确的用人导向。
二、法治政府建设示范创建工作开展情况
（一）制定市科技局法治政府建设示范市创建工作方案。2021年伊始就印发了《濮阳市科学技术局法治政府建设示范市创建工作方案》（濮科〔2021〕2号），为深入贯彻落实《濮阳市法治政府建设领导小组关于印发<濮阳市法治政府建设示范市创建工作方案>的通知》（濮法政〔2020〕6号）精神，确保法治政府建设示范市各项创建任务落到实处，切实提升市科技局创建工作整体水平打下了良好基础。
（二）制定了市科学技术局法治政府建设示范市创建宣传工作计划。利用举办全市2021年科技活动周的机会组织科技政策法律宣传活动。5月22日在濮阳市体育广场举办的科技活动周启动仪式上，濮阳市司法局、濮阳市科技局、濮阳市市场监督管理局等单位展出《推进依法行政 建设法治政府》、《我国宪法基本知识和解读》、《中华人民共和国科学技术进步法要点解读》、《河南省促进科技成果转化条例亮点解读》、《全面加强知识产权保护工作激发创新活力推动构建新发展格局》等法治政府建设有关知识解答，科技法律政策知识要点亮点解读等展板22块，成为启动仪式集中宣传最受欢迎的亮点之一，受到市领导与参观群众的关注与好评。持续开展科技法律下乡进社区活动。5月12日市科技局科技法律宣传团先后到大华生活区、龙城广场；24日到清丰县马庄桥镇；28日到水景湾社区、濮阳县胡状镇开展科技法律下乡进社区活动。为居民群众送去了《宪法基本知识》、《民法典知识汇编》、《科学技术进步法》、《促进科技成果转化法》、《科学技术普及法》、《新冠肺炎防疫知识》、《预防新冠病毒感染 增强免疫力是硬核》、《消毒剂的频繁使用是否对身体或者是对周边的环境产生不良影响？》等各种明白纸、小册子以及科技服务二维码手提袋，受到居民朋友的热烈欢迎。持续开展科技政策宣讲活动。5月27日市科技局组织科技政策宣讲团专家成员到华龙区产业集聚区开展科技政策宣讲华龙区专场。河南盛世双盈财税咨询咨询有限公司会计师、总经理马利彩等宣讲团3名专家团成员就企业研发加计扣除财政补助政策、高企认定、省市科技金融政策等分别进行了解读解析，并对企业加计扣除等进行了现场辅导。现场发放科技政策大宣讲小册子《企业研发费用加计扣除政策及操作指引》、《高新技术企业认定政策》、《河南省科技金融政策解读》、《省科研设施与仪器向社会开放共享双向补贴工作》、《科研诚信是科技创新的基石》、《河南省科技成果转移转化后，补助政策申报要点》300余份。
（三）精心制作法治政府示范创建专栏
按照市里统一部署和要求，我们精心制作了“濮阳市科技局法治政府示范创建”专栏，并在“濮阳科技之窗”网站首页显著位置进行显示。
三、“三促一评”活动开展情况
（一）工作部署和方案制定情况。
7月20日上午，市科学技术局组织召开法治政府召开法治政府建设示范市创建“三促一评”活动推进会。党组书记雷灯照主持会议，局机关各科室、局属各单位负责人参加了会议。会议传达了市法治政府建设示范市创建“三促一评”活动推进会精神，对全市“三促一评”活动进行介绍，并宣读了《濮阳市科学技术局深入开展法治政府建设示范市创建“三促一评”活动实施方案》，对我局深入开展法治政府建设示范市创建“三促一评”活动进行安排部署。
局党组书记雷灯照强调，首先要提高政治站位，深化思想意识。“三促一评”活动是全面提升我市行政执法人员依法行政能力的有力抓手，是深入开展我市法治政府建设示范创建的有效载体，要深刻认识开展“三促一评”活动的重大意义。其次要结合工作实际，抓好贯彻落实。围绕部门形象提升、工作质量提升、办事效率提升，深入开展自查自纠，针对存在的问题认真研究制定自查表和问题整改台账，对发现的问题要举一反三、逐一整改，并且要与全市“三促一评”活动方案确定的时间节点和方法步骤同步推进。
（二）问题排查及整改台账建立情况
结合科技局实际，围绕部门形象、工作质量、办事效率认真开展自查，查找是否存在仪表不整洁、举止不端庄、谈吐不文明等现象。是否存在不懂法、不学法、不作为、慢作为、乱作为等不规范等行为；是否存在办事拖沓、门难进、脸难看、事难办等现象；是否存在科技服务不到位、不热情等现象。经过细致排查，发现我局个别干部职工存在对学法用法重视不够，存在学法不够深入、不够全面、理解不够透彻的情况。针对这一问题，制定建立了整改台帐，落实到具体科室，实行责任制推进。
（三）问题整改落实情况
责任科室认真推进整改台帐的落实，制定了切实可行的措施进行整改。同时，把学法用法和单位的具体工作和学习制度相结合，利用周五学习时间，查漏补缺，提升形象。经过学习整改，该问题已经落实解决到位。
（四）评议组织开展情况
11月30日，市科技局组织各县区科技管理部门、部分企业对科技局“三促一评”开展情况进行了评议。
2022年2月28日